当然资源部 生态环境部 国度林业和草原局妖媚婷儿 户外

对于加强生态保护红线经管的告知（试行）

当然资发〔2022〕142号

各省（区、市）当然资源（海洋）、生态环境、林业和草原主宰部门，新疆分娩建设兵团当然资源局、生态环境局、林业和草原局：

为贯彻落实《中共中央 国务院对于建立国土空间权谋体系并监督实施的多少看法》《中共中央办公厅 国务院办公厅对于建立以国度公园为主体的当然保护地体系的教唆看法》《中共中央办公厅 国务院办公厅对于在国土空间权谋中统贪图定落实三条适度线的教唆看法》，加强生态保护红线经管，严守当然生态安全规模，依据关连法律规矩，就相关事项告知如下：

一、加强东谈主为行为管控

（一）标准管控对生态功能不形成概况的有限东谈主为行为。生态保护红线是国土空间权谋中的热切管控规模，生态保护红线内当然保护地中枢保护区外，阻止诱骗性、分娩性建设行为，在合乎法律规矩的前提下，仅允许以下对生态功能不形成概况的有限东谈主为行为。生态保护红线内当然保护区、风光古迹区、饮用水水源保护区等区域，依照法律规矩实行。

1.管护巡护、保护司法、科学商榷、拜访监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等行为及关连的必要设施修筑。

2.原住住户和其他正当职权主体，允许在不扩大现存建设用地、用海用岛、耕地、水产衍生鸿沟和放牧强度（合乎草畜均衡经管规则）的前提下，开展耕种、放牧、捕捞、衍生（不包括投礁型海洋牧场、围海衍生）等行为，修筑分娩生涯设施。

3.经照章批准的考古拜访发掘、古生物化石拜访发掘、标本采集和文物保护行为。

4.按规则对东谈主工商品林进行奉侍采伐，或以提高丛林质料、优化栖息地、建设生物防火阻隔带等为规画的树种更新，照章开展的竹林采伐筹备。

5.不概况生态功能的物化参不雅旅游、科普布道及合乎关连权谋的配套性职业设施和关连的必要人人设施建设及珍视。

6.必须且无法遁藏、合乎县级以上国土空间权谋的线性基础设施、通信和防洪、给水设施建设和船舶飞行、航谈交流清淤等行为；已有的正当水利、交通运载等设施启动珍视立异妖媚婷儿 户外。

7.地质拜访与矿产资源勘查开采。包括：基础地质拜访和计谋性矿产资源出路拜访等公益性使命；铀矿勘查开采行为，可办理矿业权登记；已照章确立的油气探矿权不息勘查行为，可办理探矿权延续、变更（不含扩大勘查区块范围）、保留、刊出，当发现可供开采油气资源并探明储量时，可将开采拟占用的地表或海域范围依照国度关连规则调出身态保护红线；已照章确立的油气采矿权不扩大用地用海范围，不息开采，可办理采矿权延续、变更（不含扩大矿区范围）、刊出；已照章确立的矿泉水和地热采矿权，在不超出已经审定的分娩鸿沟、不新增分娩设施的前提下不息开采，可办理采矿权延续、变更（不含扩大矿区范围）、刊出；已照章确立和新立铬、铜、镍、锂、钴、锆、钾盐、（中）重稀土矿等计谋性矿产探矿权开展勘查行为，可办理探矿权登记，因国度计谋需要开伸开采行为的，可办理采矿权登记。上述勘查开采行为，应落实减缓生态环境影响轨范，严格实行绿色勘查、开采及矿山环境生态诞生关连要求。

8.依据县级以上国土空间权谋和生态保护诞生专项权谋开展的生态诞生。

9.把柄我国关连法律规矩和与邻国签署的国界经管轨制协定（左券）开展的规模边境通视谈计帐以及界务工程的修建、珍视和撤废使命。

10.法律规矩规则允许的其他东谈主为行为。

开展上述行为时阻止新增填海造地和新增围海。上述行为触及应用无住户海岛的，亚洲情色图片原则上仅允许按照关连规则对海岛当然岸线、名义积、岛体、植被改变轻细的低影反应用面目。

（二）加强有限东谈主为行为经管。上述生态保护红线管控范围内有限东谈主为行为，触及新增建设用地、用海用岛审批的，在报批农用地转用、地皮征收、海域使用权、无住户海岛诱骗应用时，附省级东谈主民政府出具合乎生态保护红线内允许有限东谈主为行为的认定看法；不触及新增建设用地、用海用岛审批的，按相关规则进行经管，无明确规则的由省级东谈主民政府制定具体监管主见。上述行为触及当然保护地的，应征求林业和草原主宰部门或当然保护地经管机构看法。

（三）有序处理历史留传问题。生态保护红线经国务院批准后，对需缓缓有序退出的矿业权等，由省级东谈主民政府按照尊重历史、循途守辙的原则，聚首骨子制定退出规画，明确时序安排、补偿安置、生态诞生等要求，确保生态安全和社会踏实。饱读吹有条目的方位通过租借、置换、赎买等面目，对东谈主工商品林实行长入管护，并将热切生态区位的东谈主工商品林按规则缓缓转为公益林。稀罕漫衍的已有水电、风电、光伏、海洋能设施，按照关连法律规矩规则进行经管，严禁扩大现存鸿沟与范围，名堂到期后由建设单元负责作念好生态诞生。

二、标准占用生态保护红线用地用海用岛审批

上述允许的有限东谈主为行为除外，确需占用生态保护红线的国度紧要名堂，按照以下规则办理用地用海用岛审批。 

（一）名堂范围。党中央、国务院发布文献或批准权谋中明确具体称号的名堂和国务院批准的名堂；中央军委过火相关部门批准的军事国防名堂；国度级权谋（指国务院过火相关部门矜重颁布）明确的交通、水利名堂；国度级权谋明确的电网名堂，国度级权谋明确的且合乎国度产业政策的动力矿产勘查开采、油气管线、水电、核电名堂；为贯彻落实党中央、国务院紧要决策部署，国务院投资主宰部门或国务院投资主宰部门会同相关部门证实的交通、动力、水利等基础设施名堂；按照国度紧要名堂用地保险使命机制要求，国度发展蜕变委会同相关部门证实的需中央加大建设用地保险力度，确乎难以遁藏的国度紧要名堂。

（二）办理要求。上述名堂（不含新增填海造地和新增用岛）按规则由当然资源部进行用地用海预审后，报国务院批准。报批农用地转用、地皮征收、海域使用权时，附省级东谈主民政府基于国土空间权谋“一张图”和用途管制要求出具的不能遁藏论证看法，讲明占用生态保护红线的必要性、省俭集约和减缓生态环境影响轨范。

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国度紧要名堂新增填海造地、新增用岛确需在生态保护红线内实施的，省级东谈主民政府应同步编制生态保护红线诊治决策，诊治决策随海域使用权、无住户海岛诱骗应用肯求一并报国务院批准。

占用生态保护红线的国度紧要名堂，应严格落实生态环境分区管控要求，照章开展环境影响评价。

生态保护红线内允许的有限东谈主为行为和国度紧要名堂占用生态保护红线触及临时用地的，按照当然资源部对于标准临时用地经管的相关要求，参照临时占用恒久基本农田规则办理，严格落实规复背负。

三、严格生态保护红线监管

（一）强化数据分享。生态保护红线礼貌决策经国务院批准后，应按照“长入底图、长入圭臬、长入权谋、长入平台”的要求，逐级汇缴纳入寰球国土空间权谋“一张图”，并与国度生态保护红线生态环境监督平台杀青信息分享，看成国土空间权谋实施监督、生态环境监督的热切内容和国土空间用途管制的热切依据。加强各部门数据和后果实时分享，提高空间处分当代化水平。 

（二）加大监管力度。各级当然资源主宰部门会同关连部门，强化对生态保护红线实施情况的监督查验。各级当然资源主宰部门要严格国土空间用途管制实施监督；各级生态环境主宰部门要作念好生态环境监监使命；各级林业和草原主宰部门要点握好当然保护地的监督经管。

各级当然资源主宰部门对生态保护红线批准后发生的作歹违法用地用海用岛行动，按照《地皮经管法》《海域使用经管法》《海岛保护法》《地皮经管法实施条例》等法律规矩规则从重处罚。处理情况在用地用海用岛报批报件材料中有益讲明。概况生态环境、概况丛林草原湿地或违抗当然保护区风光古迹区经管规则，由生态环境、林草主宰部门按职责依照《环境保护法》《环境影响评价法》《水稠浊防治法》《海洋环境保护法》《丛林法》《草原法》《湿地保护法》《当然保护区条例》《风光古迹区条例》《丛林法实施条例》等法律规矩从重处罚。对当然保护地内进行罪人开矿、修路、筑坝、建设形成生态概况的作歹行动布置生态环境保护抽象行政司法部门。形成生态环境毁伤的，由所在地省级、市级政府过火指定的部门机构照章开展生态环境毁伤补偿使命。

（三）严作风整设施。生态保护红线已经礼貌，未经批准，严禁私自诊治。把柄资源环境承载智商监测、生态保护热切性评价和国土空间权谋实施“五年一评估”情况，可由省级东谈主民政府编制生态保护红线局部诊治决策，纳入国土空间权谋修改决策报国务院批准，并抄送生态环境部。当然保护地规模发生诊治的，省级当然资源主宰部门依据批准文献，对生态保护红线作相应诊治，更新国土空间权谋“一张图”。已照章确立的油气探矿权拟转采矿权的，按相关规则由省级当然资源主宰部门会同关连部门明确开采拟占用地表或海域范围，并对生态保护红线作相应诊治，更新国土空间权谋“一张图”。更新后的国土空间权谋“一张图”，与省级生态环境部门信息分享。

本告知适用于国务院批准的生态保护红线，自印发之日起试行；技巧法律规矩有新规则的，从其规则。实施经由中如有紧要问题，由各地当然资源主宰部门会同生态环境、林业和草原主宰部门实时追想提议建议反馈两部一局。

当然资源部 生态环境部 国度林业和草原局

2022年8月16日